一直以来，基站因不具有合法身份，基站建设始终处于“选址难、施工难、保有难”的窘迫境地。为让已建基站拥有“户口本”，让新建基站拥有“准生证”，中国铁塔福建分公司总经理张志冰提出，坚持规划引领，努力营造良好政策环境；推动规划落地，实现从行业内共享到全社会共享。截至目前福建全省9地市主城区均完成通信专项规划的编制，各地市政府均出台可落地的政策细则推动通信基站建设。福建铁塔已有50%的存量基站纳入地方发展规划编制，新建站址中的35%可从专项规划获取。

   近日，记者来到福建深入采访，探寻铁塔公司如何做到“让已建基站有‘户口本’，让新建基站有‘准生证’”？如何让规划图纸上的基站落地生根？

   纳入规划

   基站“重获新生”

   由于规划的缺失，存量基站因合法“出生证”缺失，无法取得“户口本”，得不到应有的保护；新建基站需求因“准生证”缺失，在建设过程中面临种种难题。在运营商大规模短周期建设4G网络的背景下，传统基站建设逐站选点的站址获取模式，已无法满足运营商批量、快速、急切的建站需求。给基站办理合法身份证件刻不容缓。

   在推动规划落地、获取公共站址资源方面，莆田铁塔进行了积极探索。莆田铁塔总经理黄叶表示，2015年上半年，恰逢莆田“十三五”规划编制之时，莆田铁塔从源头入手，争取政府支持。用国家网络强国、“宽带中国”战略的确立和实施，力证智慧城市、大数据时代、云计算等都离不开无线通信的支持，随着移动互联网的井喷式发展，移动基站日益成为战略实现和新兴产业的重要支撑；用地面塔融合路灯杆、监控杆、航海指示灯等其他基础设施建设的鲜活案例，诠释移动基站在实现社会资源共享和美化城市景观方面的积极作用。基站建设逐步获得政府认可，从“企业行为”向“政府行为”转变，成为展现城市整体信息化水平的硬指标；政府渐从“要我建”向“我要建”转变，移动通信专项规划也顺利纳入莆田市“十三五”产业发展专项规划信息经济发展专题，并全面启动。

   本次专项规划纳入全市站址共计10144个，给了5218个新增站址红艳艳的“准生证”，给了4926个存量站址亮闪闪的“户口本”。其中，2016年新增地面塔站址储备500多个，可满足城区5~10年的无线通信规划需要。莆田铁塔副总经理吴忠清说，要让政府从“要我建”向“我要建”转变，一定要设身处地站在其角度思考问题，讲基站建设能为政府带来哪些好处，不要一见面就讲自身难处、迫切需要哪些支持。

   推动落地

   政府使出“洪荒之力”

   光有规划，没有相应的规范流程推动落地，快速合法进行基站建设仍是“空中楼阁”。为推动规划落地，适应移动通信基础设施建设项目点多、点散、点小的特点，莆田铁塔获得市政府支持，协调组织召开多场专题研讨会，就移动通信基站建设审批流程达成共识，促成实质性文件——《关于进一步支持移动通信基础设施建设的通知》出台，明确了不同场景下公共资源归谁审批、审批内容、审批时限（仅6个工作日）等，要求各归口单位明确接口部门；为了加大审批力度，市政府还在市民服务中心增设了通信基站审批台席，让通信基站第一次与水电、煤气、路政一样位列城市公共基础设施项目。据悉，莆田铁塔目前已上报审批185个站点，成功审批100个站点。

  在基站的实际建设过程中，仍存在一些具体困难。为此，莆田市政府推动成立“市-县区（管委会）-乡镇”三级移动通信基础设施建设领导小组，建立起统筹协调建设的“层层推进”机制。政府人员积极介入、参与选点，保证当期建设合规性，有效规避后期拆站、搬迁风险，实现“当期建设”并入“专项规划”，并形成了由县区领导小组推进公共资源站址审批，由乡镇领导小组推进站址落实的常态化推进机制。

   据悉，从明年开始，莆田市政府还将按季度下发基站建设需求，并辅以考核，确保移动通信基站真正从规划图纸上长到地上。

   规划助力

   共享提升“如虎添翼”

   通信规划成功攻克了以往的“老大难”站点。莆田市秀屿区经信局按照《通知》要求，作为牵头部门，成立专门信息化小组，由分管副局长统筹协调基站建设推进过程中遇到的问题。仙游县政府把基站建设当作政府自己的事情来办，长期帮助协调疑难站点，成功攻破榜头度顶、兰溪桥头等运营商长期建设未成站点。

   通信规划实现了公共资源的批量化获取，有效提升了站址共建共享率。莆田市秀屿区北岸管委会管辖的三镇，属民间经济发达地区，一直是选址的难点区域。莆田铁塔通过统一审批流程，由政府出面配合选址，共落地37座地面塔。本次37个站址整合了移动需求20个、电信需求25个、联通需求18个，整合后三家共建15个，两家共建16个，独建6个，两家以上共建率达到84%，预估节约投资450万元。

   通信规划还大大降低了站址获取成本。据黄叶介绍，原来运营商分批选址，部分站点建设成本较高，自规划落地后，莆田铁塔利用政府一次性赔补的优惠政策，即可拥有20年使用权。而且列入规划的站点，如遇拆迁，还将名正言顺获得政府的经济补偿或安排替换站点。